Хорошая погода для модернизации

По данным последнего опроса Левада-Центра, 51% россиян считают, что рост цен на нефть вредит экономике страны. При этом далеко не все понимают, почему это происходит. Лишь 14%, отвечая на вопросы социологов, говорят о том, что нефтяные сверхдоходы тормозят реформы и перестройку экономики.

Публично российская власть также признает, что сырьевая экономика исчерпала свои возможности, что благоприятная конъюнктура не должна нас расслаблять, что необходима модернизация.

При этом власть сидит на двух стульях. С одной стороны, она – во всяком случае, в лице своих отдельных представителей, принимающих решения, – осознает необходимость перемен. Она внедрила слова «модернизация» и «инновация» в повседневный словарь и, пусть сверху, пусть во многом искусственно, пытается ввести моду на инновационное поведение. Она недовольна сложившимся в России инвестиционным климатом. На уровне деклараций о намерениях она – за реформы.

С другой стороны, мандат на управление страной нынешней правящей элите дает патерналистский, а не реформистский электорат. Это избиратель, привычный к популизму, передаче ответственности «наверх», наращиванию социальных обязательств государства. Без него действующая власть не будет властью.

Когда российский бюджет не получает нефтяных сверхдоходов, власть вынуждена выбирать один из двух стульев и выбирает популизм, а не экономические реформы, непопулярные из-за своего отсроченного, а не сиюминутного эффекта. Отсюда повышение ставки страховых взносов до 34%, действующее с 1 января 2011 года и наносящее очевидный вред малому и среднему бизнесу, то есть движущей силе реформ и модернизации.

Природа, характер предпочтений действующей власти таковы, что вопрос о социальных обязательствах является для нее вопросом самосохранения.

Как только дополнительные нефтяные доходы вновь начинают поступать в бюджет, у власти появляется возможность отыграть назад, вернувшись, например, к прежней ставке взносов. Именно о «вероятных дополнительных доходах» вполне недвусмысленно говорил президент, поручая правительству подумать о том, как сократить ставку. Рост цен на нефть, таким образом, дает российской правящей элите возможность актуализировать либеральную повестку дня.

Зависимость между ростом цен на нефть и темпами экономических реформ в России, конечно, существует. Однако эта зависимость во многом аномальна и парадоксальна. Нормальной можно считать ситуацию, в которой падение цен на сырье стимулирует трансформацию сырьевой экономики. Аномальная (то есть российская) ситуация предполагает, что падение цен, напротив, отодвигает реформы на второй план в иерархии приоритетов власти.

Особенность российской ситуации заключается в том, что правящая элита рассматривает реформы не как необходимость, а как роскошь. Именно о них, а не о социальных обязательствах она рассуждает в категориях «можем или не можем себе позволить».

Разорвать этот порочный круг можно. Для этого необходимо преобразование движущей силы реформ в стабильный модернизационный электорат. Именно на него, на его рационализм, понимание ситуации и склонность к стратегическому мышлению власть могла бы делать ставку в кризисных ситуациях.

Однако серьезная работа на этом направлении пока не ведется, и это, пожалуй, главная неудача модернизационной политики.

Источник: ng.ru